《廣德市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》

關(guān)于印發(fā)廣德市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則的通知

 

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)單位： 

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廣德市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

                        

 

 

              2019年11月8日

 

 

廣德市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則

 

第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助“托底線、救急難”的作用，及時(shí)解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《安徽省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（皖政秘〔2015〕23號）和《宣城市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（宣政辦秘〔2016〕31號）、《關(guān)于印發(fā)安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程的通知》（皖民社救〔2017〕117號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱臨時(shí)救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條  臨時(shí)救助制度實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制。市人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體。市民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作，衛(wèi)健、教體、醫(yī)保、住建、人社、財(cái)政等部門應(yīng)主動配合，密切協(xié)作。

市人民政府民政部門為臨時(shí)救助審批責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為臨時(shí)救助受理、審核責(zé)任主體。村（居）民委員會協(xié)助做好臨時(shí)救助對象的發(fā)現(xiàn)、申請、審核等工作。

第四條  臨時(shí)救助工作應(yīng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；

（二）堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；

（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第二章  救助對象

第五條  下列情形的家庭和個(gè)人可以申請臨時(shí)救助：

（一）家庭對象

1.急難型困難家庭。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

2.支出型困難家庭。因自負(fù)醫(yī)療費(fèi)、教育費(fèi)等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困家庭、最低生活保障家庭、城市低收入家庭及其他城鄉(xiāng)困難家庭。

（二）個(gè)人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持（含與家庭成員失去聯(lián)系），導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市救助管理機(jī)構(gòu)提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（三）在我市居住地連續(xù)居住、就業(yè)一年以上，持有居住證，且符合臨時(shí)救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個(gè)人，可以在居住地申請臨時(shí)救助。

第六條  有下列情形之一的家庭或個(gè)人不予臨時(shí)救助：

（一）申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，導(dǎo)致無法核實(shí)相關(guān)情況的；

（二）故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；

（三）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的；

（四）人為閑置承包土地等生產(chǎn)資料的；

（五）持有短期內(nèi)可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)或收藏品，變現(xiàn)所得能夠滿足基本生活所需的；

（六）市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門認(rèn)定的其他不予救助的情形。

第三章  救助方式

第七條  臨時(shí)救助可采取以下救助方式：

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會化發(fā)放，直接支付到救助對象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、藥品，提供臨時(shí)住所、緊急救治等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時(shí)向相關(guān)公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第四章  救助標(biāo)準(zhǔn)

第八條  臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)救助對象困難類型、家庭類別和遭受困難程度等因素綜合確定。對于臨時(shí)嚴(yán)重困難家庭，參照本市當(dāng)年城市最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)的2-10倍給予救助。單次救助金額最高上限為5000元。2000元及以下的小額臨時(shí)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以進(jìn)行審批，報(bào)市民政部門備案，縮短救助審批時(shí)間，增強(qiáng)救助可及性和時(shí)效性。2000-5000元的臨時(shí)救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)至市民政部門審批。

（一）對因車禍、溺水、火災(zāi)、人身傷害等意外事件，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，按以下情況給予救助:

1.在未得到或得到各種補(bǔ)償、賠償后，財(cái)產(chǎn)損失在20000-50000元的，一次性給予2000-3000元的救助。

2．在未得到或得到各種補(bǔ)償、賠償后，財(cái)產(chǎn)損失在50000元以上的，一次性給予3000-4000元的救助。

3．在未得到或得到各種補(bǔ)償、賠償后，財(cái)產(chǎn)損失在100000元以上的，一次性給予4000-5000元的救助。

（二）家庭成員突發(fā)重大疾病，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的按以下情況給予救助：

1．在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，重大疾病治療費(fèi)用自付部分在30000-50000元的，一次性給予2000-3000元的救助。

2．在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，重大疾病治療費(fèi)用自付部分在50000元以上的，一次性給予3000-5000元的救助。

（三）對因支付子女或其他法定撫養(yǎng)人必要的教育費(fèi)用（不包括就讀私立學(xué)校、出國留學(xué)、攻讀研究生及以上學(xué)歷和其他類似情形的教育費(fèi)用），導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭給予3000元以下的救助。

（四）對因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭給予2000元以下救助。

（五）對因病在醫(yī)療救助等各種救助后仍自付較多的特困人員、城市“三無”人員，按照其自付部分，給予3000元以下救助。

（六）對申請最低生活保障的困難家庭，人均生活水平低于最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)共同生活人數(shù)按照最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)給予救助。

（七）對遭遇其它臨時(shí)性特殊原因造成生活特別困難的家庭，給予3000元以下的救助。

（八）針對特困人員、城市“三無”人員、孤兒、低保家庭和低保邊緣家庭等困難家庭和個(gè)人，可在原救助標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上調(diào)，但不超過救助最高上限。

第九條  臨時(shí)救助實(shí)行一事一救，申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。臨時(shí)救助屬一次性救助，對于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助制度。

第五章  申請審批程序

第十條  申請受理

（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時(shí)救助申請：因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）民委員會或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請。

臨時(shí)救助申請由經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理。對于不符合申請臨時(shí)救助情形的困難人員，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市救助管理機(jī)構(gòu)申請救助。

申請臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得拒絕受理。申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或被委托人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料。因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理，請示市民政局后，積極開展先行救助。

申請臨時(shí)救助的對象應(yīng)提供書面申請，并提供以下材料：《臨時(shí)救助申請表》、申請人戶口簿（戶籍證明）或居住證復(fù)印件、身份證復(fù)印件（原件查驗(yàn)），家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況聲明；家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書；民政部門規(guī)定的其他相關(guān)材料；導(dǎo)致突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的相關(guān)證明材料等。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。

市公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或市救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第十一條  審核審批

（一）一般程序。

1.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在受理申請后2個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會張榜公示2日且無異議后，報(bào)市民政部門審批。

2.審批。市民政部門作為臨時(shí)救助審批責(zé)任主體，要全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，告知同級財(cái)政部門。臨時(shí)救助金額在2000元及以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，一般在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，按季度報(bào)市民政局備案。對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)向申請人書面說明理由。

（二）特殊程序。

1.急難型困難家庭救助。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在請示市民政部門后應(yīng)先行救助，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金中列支救助資金，并在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請審批手續(xù)，報(bào)市民政局備案。救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會公示欄公示2天。

2.支出型困難家庭救助。對因重特大疾病、子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重等支出造成生活困難申請臨時(shí)救助的家庭，應(yīng)按要求提交申請材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)并請示市民政局后，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接進(jìn)行審批，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金中列支救助資金，報(bào)市民政局備案。救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會公示欄公示2天。

第六章  管理保障

第十二條  積極探索政府購買服務(wù)的方式，開展臨時(shí)救助購買服務(wù)項(xiàng)目，主要用于急難人員的主動發(fā)現(xiàn)和物質(zhì)救助、非物質(zhì)救助等。

第十三條  臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶儲存，專賬管理、?？顚Ｓ?，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益。

第十四條  建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度。市民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況下?lián)艿呐R時(shí)救助資金作為臨時(shí)救助備用金，用于急難型臨時(shí)救助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級臨時(shí)救助。

第十五條  市級人民政府民政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助檔案管理工作。將臨時(shí)救助對象申請書、戶口簿（或居住證）、身份證、家庭（個(gè)人）遭遇困難證明材料等原件或復(fù)印件，入戶調(diào)查表，公示照片，臨時(shí)救助審核審批表，臨時(shí)救助對象花名冊等納入歸檔范圍，規(guī)范完善臨時(shí)救助檔案管理工作。

第十六條  鼓勵(lì)、支持企業(yè)和社會力量參與臨時(shí)救助，發(fā)揮社會力量在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動募集等方面的作用。

引導(dǎo)成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制。對政府救助政策解決難度較大的特殊案例實(shí)施靈活救助，向臨時(shí)救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務(wù)。

第十七條  市民政要積極會同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門對臨時(shí)救助制度落實(shí)政策情況定期組織開展專項(xiàng)檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，將依法依規(guī)追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第十八條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。