廣德市2022年臨時(shí)救助實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《廣德市2022年臨時(shí)救助實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

現(xiàn)將《廣德市2022年臨時(shí)救助實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣德市民政局    

                                2022年5月10日

廣德市2022年臨時(shí)救助實(shí)施方案 

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的有關(guān)要求，不斷完善臨時(shí)救助制度，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77號(hào)）、《市民政局、市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》（宣民社救〔2021〕16號(hào)）及省、市民生實(shí)事有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示要求，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，按照落實(shí)兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的工作要求，堅(jiān)持托底、高效、銜接，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障，科學(xué)界定臨時(shí)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系最后一道防線，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

二、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過渡性救助，堅(jiān)持兜底線、救急難，做到應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時(shí)，充分發(fā)揮臨時(shí)救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力；實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。  

三、實(shí)施內(nèi)容    

（一）救助對(duì)象    

臨時(shí)救助不針對(duì)特定人群、身份，取消戶籍地、居住地限制，符合條件的困難人員可在急難發(fā)生地申請(qǐng)臨時(shí)救助，受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，防止重復(fù)救助。有下列情形的可以申請(qǐng)臨時(shí)救助：

1.急難型救助對(duì)象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。

2.支出型救助對(duì)象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。

（二）救助方式    

對(duì)符合條件的救助對(duì)象，采取以下救助方式：

1.資金救助。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，支付到臨時(shí)救助對(duì)象個(gè)人賬戶。

對(duì)緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。

2.實(shí)物救助。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。

3.轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的需要社會(huì)幫扶的，及時(shí)向公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)    

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及救助對(duì)象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。原則上不超過低保月保障標(biāo)準(zhǔn)10倍，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高。

1.急難型救助對(duì)象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2倍。救助對(duì)象為個(gè)人的一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對(duì)象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時(shí)救助金。

2.支出型救助對(duì)象：對(duì)重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后個(gè)人自付費(fèi)用給予救助，應(yīng)按照個(gè)人自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，其中特困救助供養(yǎng)對(duì)象不超過個(gè)人自付費(fèi)用的40%、城鄉(xiāng)低保對(duì)象不超過個(gè)人自付費(fèi)用的30%、低收入家庭不超過個(gè)人自付費(fèi)用的20%、其他困難家庭不超過個(gè)人自付費(fèi)用的10%予以救助，救助金額靠近取整（百元）。原則上控制在低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2-10倍；對(duì)因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2-6倍。單次救助金額最高上限為5000元，自費(fèi)金額乘以相應(yīng)比例少于1000元不予以救助。

臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)因受持續(xù)性傳染病疫情影響及其他特殊情況而提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)，可按照“一事一議”的方式適度提高救助額度，或給予二次救助，且第二次救助金額不得超過首次。

（四）救助程序    

居民申請(qǐng)臨時(shí)救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核確認(rèn)。申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)提交居民身份證、臨時(shí)救助申請(qǐng)書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書等申請(qǐng)材料。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。具體申請(qǐng)、審核、確認(rèn)程序按照《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號(hào)）執(zhí)行。

（五）備用金制度    

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在緊急情況下，對(duì)困難家庭實(shí)施救助。臨時(shí)救助備用金由民政局每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），資金采取按需循環(huán)撥付。動(dòng)用臨時(shí)救助備用金實(shí)施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的4倍，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）可適當(dāng)提高。資金使用嚴(yán)格按照廣德民政局廣德市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助資金管理工作的通知》（廣民[2022]5號(hào)）、廣德市民政局《社會(huì)救助資金管理和發(fā)放工作操作細(xì)則》執(zhí)行。

四、保障措施    

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合。市民政、財(cái)政部門要建立定期溝通會(huì)商機(jī)制，及時(shí)研究解決臨時(shí)救助工作中存在的問題，并按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時(shí)救助對(duì)象審核確認(rèn)工作，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理。

（二）加強(qiáng)資金保障。積極探索多元化的臨時(shí)救助資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，做到精準(zhǔn)救助，突出績效管理，確保臨時(shí)救助資金足額安排、及時(shí)撥付、規(guī)范使用和效益發(fā)揮。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)力量加大對(duì)政府臨時(shí)救助的補(bǔ)充支持力度。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績效評(píng)估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對(duì)臨時(shí)救助工作開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)臨時(shí)救助金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。