宣城市人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見

宣政〔2017〕82號

宣城市人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為全面貫徹落實《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、《安徽省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（皖政〔2017〕37號）精神，全面深入推進我市縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，經市政府第12次常務會議研究同意，制定本實施意見。

一、目標任務

按照優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機制，提高質量、公平共享，分類指導、有序推進的基本原則，主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動等新要求，統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設，完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。整體提升義務教育辦學條件和教育質量，促進義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 

到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準的統(tǒng)一，“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調；城鄉(xiāng)學校布局更加合理，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題得到有效解決，大班額基本消除，義務教育學校標準化建設水平顯著提升、功能更加完善，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）達到相應要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學?；緷M足學生寄宿需要；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達96%以上?？h域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現(xiàn)。教育公平度和群眾滿意度顯著提升。

二、主要措施

（一）同步建設城鎮(zhèn)學校，擴大城鎮(zhèn)學位供給

1. 科學編制規(guī)劃，滿足城鎮(zhèn)義務教育學位需求。各縣市區(qū)要按照合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃、常住人口以及二孩生育情況，科學合理編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃。要根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留并確保足夠的城鎮(zhèn)學校建設用地，納入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施，不得隨意變更，切實解決城區(qū)和縣鎮(zhèn)教育資源供給緊缺問題，有效擴大城鎮(zhèn)義務教育學位供給。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局）
2. 堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，落實配套建設學校政策。實行市、縣（市、區(qū)）教育行政部門參與城市建設規(guī)劃的前置審核制度，提高學校規(guī)劃建設的科學性、合理性。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建、改擴建學校的建設方案，相關部門應報送同級教育行政部門審查同意。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設，老城區(qū)改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由縣市區(qū)政府統(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。各縣市區(qū)政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅首期項目建設同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局）

（二）多措并舉建設鄉(xiāng)村學校，努力辦好鄉(xiāng)村教育

1. 堅持因地制宜，合理布局農村義務教育學校。縣鄉(xiāng)兩級政府要結合美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，在交通便利、公共服務成型的農村地區(qū)合理布局義務教育學校，建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村義務教育學校。同時，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點，規(guī)范撤并程序，防止片面強調學校規(guī)模，過度撤并農村學校。因撤并學校造成學生就學困難的，縣級人民政府要因地制宜，可采取提供校車、增設公交線路、供應午餐、增加和完善寄宿設施等措施妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規(guī)范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設、邊閑置”現(xiàn)象。（各縣市區(qū)政府、市教體局）
2. 積極探索建立一體化辦學機制，縮小城鄉(xiāng)教育差距。積極組建城鄉(xiāng)學校聯(lián)盟，促進城鄉(xiāng)學校、教師協(xié)同發(fā)展。積極探索建立縣域內優(yōu)質城鄉(xiāng)學校對口幫扶農村、“城鎮(zhèn)+農村、強校+新校、強校+弱?！薄⒅行男?村?。ń虒W點）的一體化辦學模式，實行資源共享、教師互派、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教學、統(tǒng)一評價、捆綁考核，整合擴大優(yōu)質教育資源。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市編辦、市人社局）
3. 加大城鄉(xiāng)教師交流力度，提高鄉(xiāng)村教師教學水平。各縣市區(qū)要切實推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中校級以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%?？h域內重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。結合鄉(xiāng)村教育實際，實施定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃，定向培養(yǎng)能夠承擔多門學科教學任務的教師。加強鄉(xiāng)村教師培訓，提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質、業(yè)務能力和師德水平。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市人社局）
4. 著力提升鄉(xiāng)村教育質量，增強鄉(xiāng)村教育吸引力。更新教育觀念，開齊開足國家課程，全面實施素質教育。推進課程教學改革，貫徹落實好國家各學科課程標準和教學評價指導意見，切實處理好學生減負與提高教育質量的效果關系，穩(wěn)步科學開展學業(yè)質量監(jiān)測工作，加強課堂教學管理，全面提升教師課堂有效教學的能力和水平。堅持示范高中招生到校指標分配向鄉(xiāng)村初中傾斜，引導學生就近入學。（各縣市區(qū)政府、市教體局）
5. 堅持立德樹人為根本，全面提高學生的綜合素質。全面貫徹黨的教育方針，加強社會主義核心價值觀教育，提高德育的針對性和實效性。加強對學生的思想品德教育和愛國主義教育，在音樂和美術（或藝術）、體育與健康等學科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術和體育項目，強化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域文化藝術傳承教育。在學科教學特別是品德、科學教學中突出實踐環(huán)節(jié)，開展專題教育、地方課程和學校課程整合試點，進一步增強課程的基礎性、適宜性和教學吸引力。大力開展生存體驗、素質拓展、科學實踐、人文實踐、社會實踐和研學旅行等豐富多彩的綜合實踐活動，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化，著力培養(yǎng)學生的科學精神、創(chuàng)新思維、實踐能力和健全的人格。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市旅發(fā)委）

（三）科學推進學校標準化建設，加強寄宿制學校和小規(guī)模學校建設

1. 大力推進學校標準化建設，探索義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。各縣市區(qū)要根據省新修訂的義務教育學校辦學標準，逐校分析辦學條件、師資隊伍和教學管理狀況，建立義務教育學校標準化建設臺賬，科學規(guī)劃和有序推進義務教育公辦學校標準化建設，提高義務教育公共服務水平。落實脫貧攻堅要求，繼續(xù)支持貧困地區(qū)義務教育發(fā)展，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。落實義務教育學校管理標準，提高學校管理標準化水平。積極探索提升義務教育均衡發(fā)展層次的有效途徑，實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，積極探索市域內義務教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)路徑。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市財政局、市住建委、市國土局）
2. 加強教育信息化建設，提高鄉(xiāng)村教師應用水平。進一步完善和提升鄉(xiāng)村學校信息化基礎設施與教育信息化應用水平，完善中小學校園網建設，推進中小學無線網絡全覆蓋，鞏固“班班通”建設成果，完成全市教育專網建設，建成教育公共服務平臺，為農村地區(qū)師生提供便捷優(yōu)質的數字教育資源。加強教師信息技術應用能力培訓，全面提高鄉(xiāng)村校長教育信息化領導力和教師運用信息技術能力，充分利用在線課堂等遠程教育形式提高教學點教育教學質量，繼續(xù)開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”等信息化教學推優(yōu)活動，激發(fā)廣大教師的教育智慧，促進信息技術與教育教學、教育管理深度融合，實現(xiàn)教育教學方式轉變，提高鄉(xiāng)村學校教育教學質量。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市財政局）
3. 加強鄉(xiāng)村寄宿制學校建設，提高寄宿制學校整體水平。要根據適齡兒童、少年人數、分布等情況，優(yōu)先重點解決寄宿制學校建設，確保學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要；學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水、洗浴等生活設施滿足基本生活需要。切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理服務水平，寄宿制學校要優(yōu)先安排留守兒童住宿，從根本上解決留守兒童的生活和教育問題。縣級人民政府要采用政府購買服務等方式，為農村寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校公用經費補助水平。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市財政局）

（四）實施消除大班額專項規(guī)劃，控制和消除大班額

各縣市區(qū)人民政府要結合本地實際制訂控制和消除大班額專項規(guī)劃和實施方案，明確工作任務和時間表、路線圖，力爭到2018年全面消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。要以消除城鎮(zhèn)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校大班額、控制起始年級班額為重點，統(tǒng)籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，均衡配置師資并推進常態(tài)化交流，實施學區(qū)集團化辦學或學校聯(lián)盟，統(tǒng)籌學區(qū)劃分，合理分流生源，加快消除大班額?？h級人民政府要建立消除大班額工作機制，督促有關部門采取“一校一策”的辦法，編制消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局）

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制

1. 合理核定義務教育學校教職工編制，提高編制使用效益。依據義務教育學校教職工編制標準、學生規(guī)模和教育教學需要，按照中央嚴格控制機構編制有關要求，合理核定義務教育學校教職工編制。鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程。建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教師專業(yè)技術崗位結構比例標準，完善職稱評聘政策，推動縣域內同學段學校崗位結構協(xié)調并向鄉(xiāng)村學校適當傾斜，努力實現(xiàn)每個教學點都有中級以上職稱的教師任教，吸引優(yōu)秀教師向農村流動?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和相應崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、教學點、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數量，并向同級機構編制、人力資源社會保障、財政部門備案。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市編辦、市財政局、市人社局）
2. 探索建立城鄉(xiāng)一體化教師管理機制，盤活現(xiàn)有教師資源。全面推進教師“縣管校聘”改革，積極推進“無校籍”管理，按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調配編內教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占挪用義務教育學校教職工編制，嚴禁各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導鄉(xiāng)村志愿支教活動。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市編辦、市財政局、市人社局）
3. 保障鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師吸引力。各縣市區(qū)政府要實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，核定義務教育學?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當地公務員實際收入水平，確?？h域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師先進事跡，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，適度提高鄉(xiāng)村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當地政府住房保障體系，加快鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設。（各縣市區(qū)政府、市人社局、市發(fā)改委、市教體局、市財政局、市住建委）

（六）改革教育治理體系，提升義務教育學校品質

1. 堅持以縣為主，深化義務教育治理結構改革。在實行以縣為主義務教育管理體制基礎上，進一步加強市級政府統(tǒng)籌，落實縣域內城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導評估機制，切實提高政府教育治理能力。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)村中心學校考核，加強鄉(xiāng)村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。充分發(fā)揮學校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；認真落實校長負責制，全面推進學校章程建設，各縣市區(qū)教育行政部門要建立章程編制與核準工作機制，完善學校權力運行機制和重大事項決策機制，逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。（各縣市區(qū)政府、市教體局）
2. 完善學校治理體系，切實維護師生利益。落實學校辦學自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學校治理，探索并建立第三方評價機制，促進學校品質提升。積極推進中小學校長職級制改革，健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式，發(fā)揮示范性綜合實踐基地、校外活動中心、鄉(xiāng)村少年宮、研學旅行基地等校外教育場所的作用，構建校內外教育相互銜接的育人機制。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市人社局、市文廣新局、市旅發(fā)為、市文明辦、市綜治辦）

（七）改革控輟保學機制，提高義務教育鞏固水平

1. 完善工作機制，全方位落實控輟保學責任。縣級人民政府要完善控輟保學部門協(xié)調機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。縣級教育行政部門要依托中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，及時掌握學生輟學動態(tài)，主動協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他相關部門共同做好輟學學生復學工作。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關部門應依法采取措施勸返復學。村（居）委會要協(xié)助政府做好控輟保學工作。（各縣市區(qū)政府、市教體局）
2. 落實各項資助政策，確保義務教育學生不因貧失學。各縣市區(qū)要在全面落實“兩免一補”普惠政策的同時，進一步加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶家庭學生教育資助全覆蓋。通過保障就近入學、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對農村殘疾兒童實際，進一步規(guī)范隨班就讀、送教上門等服務方式，做到“一人一案”，切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。完善學生資助政策，落實好面向貧困地區(qū)定向招生工作，暢通綠色升學通道，增強貧困家庭學生升學信心。（各縣市區(qū)政府、市教體局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)、市扶貧辦）

（八）改革隨遷子女就學機制，加強留守兒童關愛保護

1. 強化服務意識，切實保障隨遷子女受教育權利。強化流入地政府責任，以全日制公辦學校為主，將隨遷子女教育納入流入地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障其在居住地就近、免試接受公辦義務教育，對于公辦學校學位不足的，可通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。利用中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數據，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。實行混合編班和統(tǒng)一管理，隨遷子女可自愿選擇在流入地參加升學考試，與當地戶籍學生享有同等錄取條件，促進隨遷子女融入學校和社區(qū)。公辦和民辦學校不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。根據上級部署，適時探索開展租售同權試點。（責任單位：各縣市區(qū)政府、市教體局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局）
2. 強化責任落實，加強留守兒童關愛保護。強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會作用，督促外出務工家長履行監(jiān)護責任。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。落實縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。中小學校要加大關愛保護力度，加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導，對農村留守兒童受教育情況實施全程管理。發(fā)揮群團組織服務優(yōu)勢，引導社會力量參與，支持托管服務機構建設，動員和凝聚社會力量參與，多方位開展關愛留守兒童工作。建立信息臺賬制度，實行一人一檔案，分類動態(tài)管理。建立評估幫扶制度，在調查評估的基礎上，有針對性的加強關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。堅持標本兼治，為外出務工家庭提供更多幫助，引導扶持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步減少農村留守兒童數量。（責任單位：各縣市區(qū)政府、市民政局、市農村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議其他成員單位）

三、組織保障

（一）加強黨的領導。進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。要高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，選優(yōu)配強黨組織書記，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，加強黨員教育管理，充分發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員教師的先鋒模范作用。（責任單位：各縣市區(qū)政府、市教體局、市委組織部）

（二）落實政府責任。各縣市區(qū)政府對推進縣域義務教育城鄉(xiāng)發(fā)展負主要責任，要根據安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）和城鎮(zhèn)化進程，把義務教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關政策措施，通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發(fā)展。完善考核機制，把統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為縣級黨政領導班子教育工作考核的重要內容。健全部門協(xié)調機制，及時研究義務教育改革發(fā)展面臨的重大問題，解決好人民群眾普遍關心的熱點問題，確保各項措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)，促進義務教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。（責任單位：各縣市區(qū)政府、市教體局、市委組織部、市發(fā)改委、市政府督查室）

（三）明確部門職責。教育部門要加強同有關部門的協(xié)調溝通，編制完善義務教育規(guī)劃，制定推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展措施，積極推動各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務教育學校建設，優(yōu)先安排學位缺口大、寄宿制學校資源不足的區(qū)域建設義務教育學校。財政部門和教育部門要積極實施和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學校建設用地，適應義務教育發(fā)展需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學用地的，應當征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設學校的，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。（責任單位：各縣市區(qū)政府、市教體局、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建委）

（四）加強督導檢查。市、縣兩級政府要加強對本地區(qū)落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。教育督導部門要開展縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，對工作開展不力，政策措施落實不到位的要限期整改，督導結果和整改情況及時公告并納入教育工作考核內容。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。（責任單位：各縣市區(qū)政府、市教體局、市政府教育督導委員會其他成員單位）

（五）做好政策宣傳。要圍繞縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，綜合開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度等相關政策的宣傳解讀，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗，及時宣傳推廣，使義務教育改革發(fā)展更好地服務于皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市建設、新型城鎮(zhèn)化建設和全面建成小康社會奮斗目標。（責任單位：各縣市區(qū)政府、市教體局、市委宣傳部）

各縣市區(qū)人民政府要根據本實施方案精神，結合本地實際，制定具體的實施方案，抓好工作落實，深入推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，確保把這項惠民生、得民心的工作抓緊抓好，確保各項政策措施落實落地。

2017年12月4日

（此件公開發(fā)布）

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中院，     市檢察院，宣城軍分區(qū)。

  宣城市人民政府辦公室                  2017年12月4日印發(fā)