關(guān)于印發(fā)廣德市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案的通知

關(guān)于印發(fā)廣德市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案的通知

政辦〔2023〕27號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《廣德市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣德市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年6月10日

（此件公開發(fā)布）

廣德市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神，全面落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和省委省政府關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的決策部署，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，依據(jù)《安徽省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，制定本方案。

　　一、試點(diǎn)目標(biāo)

　　自2023年起，在廣德市開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索符合廣德農(nóng)村實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)村老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)新路徑。不斷升級完善縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，改善提升農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施水平。積極探索“黨建+養(yǎng)老”“社工+養(yǎng)老”“鄰里互助+養(yǎng)老”等服務(wù)方式，形成可推廣和可復(fù)制的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式，讓農(nóng)村老年人共享改革發(fā)展成果。

　　二、試點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升改造，重點(diǎn)提升老人房間、食堂、浴室、公共區(qū)域等環(huán)境衛(wèi)生和服務(wù)設(shè)施條件水平，徹底消除“臟亂差”“老破舊”的現(xiàn)象。完善消防設(shè)施設(shè)備，清除安全隱患。提升改造原桃州鎮(zhèn)敬老院，建設(shè)全市失能特困人員集中供養(yǎng)中心，以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主，交由專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營。同時，鼓勵其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，堅(jiān)持“宜公則公、宜民則民”原則，引入經(jīng)驗(yàn)豐富、優(yōu)質(zhì)誠信的養(yǎng)老運(yùn)營方式，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村特困養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營。實(shí)施公建民營前，特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)所有權(quán)方應(yīng)當(dāng)依照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保國有資產(chǎn)不流失。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確兜底保障床位數(shù)量，滿足政府兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保公益屬性。運(yùn)營方不得利用國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款、上市融資、實(shí)行“會員制”或非法集資等。

　?。ǘ┩七M(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。整合“一鎮(zhèn)三街道”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，組成一協(xié)作區(qū)域，選擇該區(qū)域內(nèi)設(shè)施條件好、床位規(guī)模較多、交通便利的養(yǎng)老服務(wù)中心，通過增設(shè)活動室、康復(fù)室等功能室，逐步轉(zhuǎn)型升級為具備全托、日托、區(qū)域供需對接、資源統(tǒng)籌等綜合功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，著力滿足本地及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠基本自理的特困供養(yǎng)對象和社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。同時，拓展延伸居家養(yǎng)老服務(wù)功能，向周邊老年人提供助餐、助醫(yī)等居家上門服務(wù)。

　　（三）合理規(guī)劃建設(shè)村級養(yǎng)老服務(wù)站。利用各類閑置資源或依托老年活動中心、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置村級養(yǎng)老服務(wù)站，為老年人提供養(yǎng)老助餐、聚會交流、文體娛樂、休閑健身的活動場所。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會組織、品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化運(yùn)營村級養(yǎng)老服務(wù)站。支持利用村級養(yǎng)老服務(wù)站提供助餐、助醫(yī)、助急、助潔、康復(fù)、探視巡訪關(guān)愛等服務(wù)。

　?。ㄋ模┨剿靼l(fā)展農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老。2023年，在誓節(jié)鎮(zhèn)、柏墊鎮(zhèn)、盧村鄉(xiāng)試點(diǎn)推廣“農(nóng)村幸福大院”，探索采取“政府投入一部分、集體出資一部分、慈善捐助一部分”的方式，開展“集體建房、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村互助式養(yǎng)老。通過特殊困難老人適老化改造項(xiàng)目，提升“農(nóng)村幸福大院”內(nèi)部居住環(huán)境，鼓勵同村或鄰村特困、低保、空巢、獨(dú)居老人選擇集中居住、互助養(yǎng)老。引導(dǎo)集中居住老人有償退出自己所擁有的房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)，盤活農(nóng)村閑置用房和土地資源，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃使用。同時，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、志愿服務(wù)組織、老年協(xié)會、老年食堂等服務(wù)資源，為集中居住老人提供助餐、助醫(yī)、助行、助潔、巡訪等服務(wù)。后期在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索形成具有地方特色，可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，全域推開。建立“離家不離村，離親不離情”的農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

　?。ㄎ澹┥罨r(nóng)村醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。在持續(xù)健康運(yùn)營農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室的基礎(chǔ)上，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制。充分利用農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)中心與村級養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)護(hù)理資源供給，提升特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例。鼓勵有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為非治療期老人提供康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵發(fā)展專門的失智老人護(hù)理院。

　　（六）實(shí)施農(nóng)村老年人家庭適老化改造。2023年在全市實(shí)施369戶農(nóng)村困難老人家庭適老化改造，改造標(biāo)準(zhǔn)平均不低于3000元/戶，重點(diǎn)為分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾人，低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等。鼓勵引導(dǎo)社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供適老化改造服務(wù)。   

　　（七）優(yōu)化農(nóng)村老年助餐服務(wù)。在優(yōu)化調(diào)整已有老年食堂（助餐點(diǎn)）基礎(chǔ)上，2023年，新增2家老年食堂，18家農(nóng)村老年助餐點(diǎn)。同時，以黨建為引領(lǐng)，與文明實(shí)踐相結(jié)合，聚集政策知曉率和群眾滿意度，拓展提升已建老年食堂（助餐點(diǎn)）的服務(wù)質(zhì)量。積極調(diào)動社會組織力量，探索通過包裝公益創(chuàng)投項(xiàng)目的形式，為獨(dú)居、高齡、行動不便的老人提供上門送餐、探視等服務(wù)。發(fā)揮慈善力量，鼓勵鄉(xiāng)賢、愛心企業(yè)、社會能人冠名認(rèn)捐，助力老年助餐服務(wù)。

　?。ò耍╅_展特殊困難老人走訪探視。探索發(fā)展“社工+志愿者+養(yǎng)老”服務(wù)模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式，開展分散特困、低保獨(dú)居、留守老人探視巡訪關(guān)愛工作。同時結(jié)合政府購買居家上門服務(wù)，對農(nóng)村分散特困、獨(dú)居、空巢、留守等特殊困難老人開展日常探視、定期巡訪、結(jié)對幫扶、緊急救援等服務(wù)。

　?。ň牛┌l(fā)展“黨建+養(yǎng)老”服務(wù)。探索建立村“兩委”干部與存在安全風(fēng)險和生活困難的獨(dú)居老年人結(jié)對幫扶，對獨(dú)居、失能、高齡等特殊困難老年人開展摸底排查。村組黨員干部分片包干、就近就便就熟，對片區(qū)內(nèi)的服務(wù)對象開展每月不少于4次的日常探視。摸清老年人生活狀況和實(shí)際需求，建立關(guān)愛服務(wù)臺賬，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障。充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心載體功能，組織開展老年教育、文化娛樂等各類活動，豐富老年人生活。

　?。ㄊ┘ぐl(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)活力。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村拓展延伸，發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一對一”結(jié)對共建機(jī)制。通過人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等多種方式，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理水平。積極引入品牌化、連鎖化、群眾評價高、受益廣的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌資源進(jìn)鄉(xiāng)入村。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立黨委、政府主導(dǎo)、部門具體負(fù)責(zé)、調(diào)動社會力量支持的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。市直相關(guān)部門要按照職責(zé)做好指導(dǎo)工作，強(qiáng)化落實(shí)本實(shí)施方案的監(jiān)督檢查，形成推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的合力。

　?。ǘ┞鋵?shí)財(cái)政保障。發(fā)揮財(cái)政資金在支持養(yǎng)老服務(wù)方面的引導(dǎo)示范作用，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金向試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和福彩公益金支持農(nóng)村“幸福大院”和其他農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。財(cái)政部門要及時足額保障特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)?；鶎诱阪?zhèn)村層面加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)資源和收益用于支持當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分利用道德評議會等載體，弘揚(yáng)孝道文化，加大針對子女親屬依法履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)的宣傳力度，充分發(fā)揮子女在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的作用，鞏固家庭養(yǎng)老主體地位。市民政部門組織開展尋找“最美養(yǎng)老護(hù)理員”等典型選樹、褒獎活動時，應(yīng)考慮一定比例的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作者，提高從業(yè)者的社會榮譽(yù)感和職業(yè)歸屬感，積極營造敬老、愛老、為老、助老的良好社會氛圍。

附件：試點(diǎn)任務(wù)清單

附件

試點(diǎn)任務(wù)清單