一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)是國家重大部署，2017 年黨中央明確相關(guān)政策，2023年起第二輪承包陸續(xù)到期，未來5年進(jìn)入高峰期。此試點(diǎn)對穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、保障權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意義重大。

（二）起草依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等國家、省、市政策文件，結(jié)合街道實(shí)際制定方案，確保依法推進(jìn)。

二、制定意義和總體考慮

（一）制定意義

穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期：讓農(nóng)民對土地承包權(quán)有長期穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

拓寬農(nóng)村發(fā)展路徑：深化 “三權(quán)分置” 改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，吸引社會(huì)資本助力農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營：為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供長期經(jīng)營權(quán)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全。

（二）總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)原則，以戶為單位，依托確權(quán)成果推進(jìn)延包，探索解決問題，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展制度基礎(chǔ)。

三、研判和起草過程

2024年12月街道成立專班，調(diào)研5個(gè)村（社區(qū)）并借鑒四合鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，2025年1月初形成征求意見稿，經(jīng)多方征求意見無異議后，當(dāng)月正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

按時(shí)完成工作：2024年12月-2026年分階段完成培訓(xùn)、合同網(wǎng)簽等全流程工作。

保障農(nóng)民權(quán)益：尊重農(nóng)民意愿，重點(diǎn)保障特殊群體土地權(quán)益。

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定：排查化解矛盾，構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制。

五、主要內(nèi)容

摸底調(diào)查：統(tǒng)計(jì)承包人口、土地變化，排查特殊情況，核實(shí)確權(quán)信息、集體土地及矛盾糾紛。

工作規(guī)程：成立機(jī)構(gòu)，經(jīng)摸底核實(shí)、方案制定、審核公示（不少于 30 天）、合同簽訂、證書完善、資料歸檔等流程推進(jìn)。

合同網(wǎng)簽：依托全國或安徽省網(wǎng)簽平臺，運(yùn)用人臉識別等技術(shù)，開展培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)合同信息化管理。

銜接不動(dòng)產(chǎn)登記：建立部門信息共享機(jī)制，合同順延的原證書繼續(xù)有效并標(biāo)注；涉及權(quán)利變更的，依規(guī)辦理合同及登記手續(xù)。

檔案管理：將延包全流程資料納入管理，建立制度，保障檔案安全，提供查詢服務(wù)。

六、創(chuàng)新舉措

細(xì)化方案：以村（社區(qū)）為單位，明確各環(huán)節(jié)任務(wù)、責(zé)任主體及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如 2025 年 2 月底前完成摸底調(diào)查。

堅(jiān)守公平：全程公開透明，征求群眾意見，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為。

七、保障措施

組織領(lǐng)導(dǎo)：成立街道專班統(tǒng)籌，村（社區(qū)）具體實(shí)施，部門協(xié)同。

工作機(jī)制：建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)系村等六項(xiàng)制度保障工作推進(jìn)。

資金保障：經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不向農(nóng)民收費(fèi)。

政策宣傳：多渠道宣傳政策，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)。

八、下一步工作安排

2024年12月底前完成培訓(xùn)摸排；2025年2月底前完成摸底調(diào)查，4月底前制定小組方案，9月底前完成合同網(wǎng)簽，12月底前基本結(jié)束延包并歸檔；2026年開展“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并整改問題。

九、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

解讀人：詹伏國

政策咨詢服務(wù)電話：0563-6029997。