《廣德市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》解讀

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對應(yīng)急管理工作作出的系列指示批示要求，加快構(gòu)建全市科學(xué)完整的突發(fā)事件防范應(yīng)對體系，切實提高我市保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件能力，廣德市人民政府印發(fā)了《廣德市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）。

一、《總體預(yù)案》起草背景和依據(jù)是什么？

答：為適應(yīng)新形勢下應(yīng)急突發(fā)事件處置工作，防范化解各類風(fēng)險，更好指導(dǎo)和應(yīng)對各類突發(fā)事件，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定。2020年8月6日，安徽省人民政府對原《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2005年12月印發(fā)）進(jìn)行修訂并印發(fā)《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（皖政秘〔2020〕147號）。2020年12月25日，宣城市人民政府修訂并印發(fā)《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（宣政秘〔2020〕87號）。在此背景下，廣德市人民政府深入調(diào)研、廣泛征求意見，起草并印發(fā)了《總體預(yù)案》。

二.《總體預(yù)案》制定有哪些總體考慮？

答：《總體預(yù)案》有以下六方面的總體考慮，一是堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任。二是堅持底線思維，針對災(zāi)害風(fēng)險，增強(qiáng)風(fēng)險防控意識，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。三是堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制，解決原總體預(yù)案實施中暴露的薄弱環(huán)節(jié)。四是堅持明確各方責(zé)任，壓實各類突發(fā)事件屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化各有關(guān)部門行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件防范應(yīng)對責(zé)任。五是堅持綜合協(xié)同應(yīng)對，明確組織指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促落實等方面作用。六是堅持突出基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風(fēng)險巡查、預(yù)警信息傳播、突發(fā)事件信息報告、第一時間處置等方面作用，加強(qiáng)隊伍、物資裝備、科技和財力支持。

三、《總體預(yù)案》是怎么研判起草的？

答：市安委辦根據(jù)省、宣城市方案，研究擬定我市方案。方案征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、街道籌備組，市直有關(guān)單位修改意見，經(jīng)市司法局合法性審查，并經(jīng)市政府第32次常務(wù)會議審議通過后，2021年7月12日，《總體預(yù)案》以市政府名義印發(fā)。

四、《總體預(yù)案》的主要內(nèi)容是什么？

答：《總體預(yù)案》共分七大部分。

第一部分是總則，明確本預(yù)案是我市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全市突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作，并對事件分類分級、分級響應(yīng)與響應(yīng)分級、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等進(jìn)行說明。

第二部分是組織指揮體系，對縣級層面組織指揮機(jī)構(gòu)、專家組等進(jìn)行了規(guī)范。

第三部分是運(yùn)行機(jī)制，明確了市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管委會）要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。。

第四部分是應(yīng)急準(zhǔn)備和支持，明確從人力資源、財力保障、物資保障、科技支撐等四個方面強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對的準(zhǔn)備和支持工作。

第五部分是預(yù)案管理，明確從預(yù)案編制審批、演練、評估修訂、宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任獎懲要求等5個方面明確預(yù)案管理規(guī)定要求。

第六部分是附則，明確《總體預(yù)案》組織實施與組織評估修訂單位，確定總體預(yù)案實施時間，同時宣布2006年12月28日原縣政府印發(fā)實施的《廣德縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（廣政〔2006〕121號）廢止。

五、《總體預(yù)案》有哪些創(chuàng)新舉措？

答：一是明確預(yù)案定位。《總體預(yù)案》是我市突發(fā)事件應(yīng)對工作的總體性制度文件，是新時代應(yīng)急工作的重要抓手。二是健全指揮體系。縣級層面，在市（縣）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市（縣）政府是全市突發(fā)事件應(yīng)對的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在市長領(lǐng)導(dǎo)下，市政府對特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進(jìn)行研究、決策和部署。發(fā)生較大、重大、特別重大或極端性的特別重大突發(fā)事件，在省、宣城市應(yīng)對較大、重大、特別重大突發(fā)事件總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)對工作。三是細(xì)化響應(yīng)分級。突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應(yīng)對。一般突發(fā)事件由市（縣）本級人民政府組織應(yīng)對；較大突發(fā)事件由市級人民政府組織應(yīng)對；特別重大、重大突發(fā)事件由省人民政府組織應(yīng)對。四是構(gòu)建應(yīng)急保障。明確交通運(yùn)輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳等在突發(fā)事件應(yīng)對中具有普遍需求的保障工作，并明確牽頭、支持部門。

政策咨詢部門：廣德市應(yīng)急管理局；

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