關(guān)于印發(fā)《邱村鎮(zhèn)政府類投資建設(shè)項目管理辦法（試行）》的通知

 邱政〔2026〕09號

各村（社區(qū)），各部門：

現(xiàn)將《邱村鎮(zhèn)政府類投資建設(shè)項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

 

2026年2月2日

邱村鎮(zhèn)政府類投資建設(shè)項目管理辦法（試行） 

為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)建設(shè)項目管理，強(qiáng)化管理責(zé)任和監(jiān)督約束機(jī)制，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣德市政府類投資建設(shè)項目工程變更管理辦法》（政辦秘規(guī)〔2024〕28號）、《廣德市限額以下建設(shè)工程項目交易活動指導(dǎo)意見》（廣公委〔2024〕2號）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

一、項目適用范圍

政府類投資建設(shè)項目是指在邱村鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，本級財政預(yù)算資金項目、上級專項資金項目、村級集體資金項目及其它建設(shè)項目。投資在5萬元以上（含5萬元）的新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)（包含保潔）等建設(shè)工程類項目、咨詢服務(wù)類項目必須進(jìn)入鎮(zhèn)小額公共資源交易中心（以下簡稱小額辦），按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易。村級咨詢服務(wù)類項目參照《邱村鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理細(xì)則》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、項目籌備及申報

成立小額公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)長任組長，項目分管領(lǐng)導(dǎo)和小額辦分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，項目主管部門、小額辦、財政所負(fù)責(zé)人為成員。

（一）各類建設(shè)項目實行項目報批制，項目主管部門或村（社區(qū)）在項目建設(shè)資金落實到位后，向鎮(zhèn)政府提出實施申請（或報告），報請小額公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)組研究。

（二）鎮(zhèn)級建設(shè)項目，需根據(jù)《邱村鎮(zhèn)大額資金使用管理辦法（試行）》和《邱村鎮(zhèn)小額資金使用管理辦法（試行）》規(guī)定，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會或鎮(zhèn)長辦公會研定項目選址、資金分配和落實情況后，按照項目資金大小，分類分步實施；村級建設(shè)項目應(yīng)提供“四議兩公開”等材料。資金落實到位后，積極謀劃項目，及時開展招投標(biāo)程序。

（三）項目主管部門或村（社區(qū)）填寫《小額公共資源交易項目審批表》，并提供項目建設(shè)相關(guān)報告、設(shè)計圖紙等。審批表經(jīng)項目主管部門或村（社區(qū)）、項目分管領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、小額辦分管領(lǐng)導(dǎo)審核，小額公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，由小額辦負(fù)責(zé)辦理招投標(biāo)事宜。（附表一）

（四）建設(shè)工程項目統(tǒng)一由小額辦擇優(yōu)委托有資質(zhì)的代理公司進(jìn)行工程招標(biāo)代理。

（五）招標(biāo)過程中涉及的資料，含代理協(xié)議、招標(biāo)控制價、采購人信用承諾書、采購文件審核意見表、招標(biāo)采購文件公平競爭審查表等，相關(guān)資料經(jīng)審核后，由法定代表人或授權(quán)代理人簽字，代理公司履行招投標(biāo)手續(xù)。（附表二）

（六）原則上采用公開招標(biāo)方式的項目，如遇技術(shù)復(fù)雜、搶險救災(zāi)等特殊情況，需提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會或鎮(zhèn)長辦公會通過后，根據(jù)會議決定執(zhí)行。

（七）控制價在400萬元以上的項目，需報送項目施工圖預(yù)算（標(biāo)底）和工程量清單造價、工程結(jié)算造價等相關(guān)資料開展內(nèi)部復(fù)核監(jiān)督工作。

三、項目實施與管理

成立建設(shè)項目實施工作小組，由項目主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)（或聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)）任組長，部門負(fù)責(zé)人（或村社區(qū)書記）任副組長，部門經(jīng)辦人(或村社區(qū)兩委干部)為成員，負(fù)責(zé)項目的籌劃、報建等前期準(zhǔn)備及項目實施、監(jiān)管及工程資料歸檔等工作。

（一）項目主管部門及村（社區(qū)）是項目建設(shè)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)項目的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資控制等，應(yīng)在項目開工后定期向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報告工程進(jìn)度及工程實施情況。

（二）有履約保證金、農(nóng)民工工資保障金的項目，項目主管部門或村（社區(qū)）應(yīng)督促中標(biāo)人按招標(biāo)文件約定繳納該款項并做好續(xù)保工作。

（三）施工合同應(yīng)嚴(yán)格遵照招投標(biāo)文件擬定，并明確規(guī)定工期、合同價、付款方式、簽訂時間、工程建設(shè)雙方責(zé)權(quán)及違約處理等條款，由法定代表人或授權(quán)代理人簽訂合同。

（四）項目主管部門或村（社區(qū)）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司對工程項目實行全程監(jiān)管，在履行相關(guān)手續(xù)后，簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理公司依照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，對工程項目施工實施監(jiān)理，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。

（五）項目主管部門或村（社區(qū)）要嚴(yán)格落實項目監(jiān)管工作，定期到項目建設(shè)現(xiàn)場查看，與承建單位溝通項目實施細(xì)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)偷工減料、工期延誤等存在問題，因履職不到位造成項目質(zhì)量和功能不達(dá)標(biāo)的，將交由鎮(zhèn)紀(jì)委處理。

四、項目變更及簽證

項目主管部門或村（社區(qū)）在完成招投標(biāo)程序后，要嚴(yán)格按照招標(biāo)內(nèi)容施工，施工過程中不得擅自變更工程量。確需變更的，施工單位書面提出工程變更相對應(yīng)的工程造價測算，填寫《工程變更審批單》（附表三），注明變更事由及內(nèi)容，經(jīng)項目主管部門、村（社區(qū)）、分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場核實，給出明確復(fù)核結(jié)果，簽字同意后按照以下條款執(zhí)行。其中，村級項目工程變更需先征得主管部門同意，經(jīng)村級相關(guān)會議和程序討論通過后，參照以下條款執(zhí)行。

（一）變更造價在1萬元以下的，需監(jiān)理公司、村（社區(qū)）、主管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章同意。

（二）變更造價在1萬元及以上的，由主管部門向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會或鎮(zhèn)長辦公會研定通過。若事項緊急，為提高議事效率，也可由主要負(fù)責(zé)人召集相關(guān)人員研定。

（三）60萬元以上項目，在參照上述條款基礎(chǔ)上，還需按照《廣德市政府類投資建設(shè)項目工程變更管理辦法》（政辦秘規(guī)〔2024〕28號）文件精神執(zhí)行。

五、項目驗收與決算

成立建設(shè)項目驗收小組，項目分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，項目主管部門、財政所、村（社區(qū)）等為成員，建設(shè)項目由驗收小組組織竣工驗收。需上級驗收的項目，應(yīng)先初驗，再配合上級部門驗收。

（一）項目竣工后，施工單位應(yīng)按照規(guī)定整理好相關(guān)資料，及時報請驗收小組驗收。

（二）驗收小組應(yīng)在竣工后10個工作日內(nèi)對工程進(jìn)行驗收。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)全程參與驗收，組長可根據(jù)實際需要指定相關(guān)人員參加，分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、財政所、村（社區(qū)）、監(jiān)理等參與驗收簽字的人員原則上不少于3人，簽字后應(yīng)加蓋對應(yīng)公章。

（三）驗收組成員要嚴(yán)格按照招標(biāo)清單進(jìn)行驗收，填寫《邱村鎮(zhèn)建設(shè)工程驗收審批表》（附表四），并對照招標(biāo)文件清單逐一核對，未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更一律不得作為驗收依據(jù)。對因工程量減少導(dǎo)致項目質(zhì)量和功能不達(dá)標(biāo)等情況，應(yīng)及時要求施工方進(jìn)行整改，直至重新驗收合格。

（四）驗收合格后，施工單位應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)資料進(jìn)行工程決算。決算材料由項目主管部門或村（社區(qū)）審核后，報項目分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可送審。其中，特殊原因經(jīng)會議研究未招標(biāo)的項目，送審時需提交未招標(biāo)情況佐證材料；工程量變更超過合同價1萬元的，需提供會議紀(jì)要。

六、項目審計與工程款支付

成立建設(shè)工程審計領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)長任組長，項目分管領(lǐng)導(dǎo)和審計辦分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，項目主管部門、財政所、小額辦、審計辦為成員。

（一）政府類投資建設(shè)工程項目合同價在5萬元以上的，項目主管部門或村（社區(qū)）應(yīng)在驗收合格日起1個月內(nèi)送審。

（二）項目主管部門或村（社區(qū)）應(yīng)仔細(xì)核對送審全套資料，并填寫邱村鎮(zhèn)政府類投資建設(shè)工程送審資料清單（附表五）后送審。建設(shè)工程項目送審材料包括設(shè)計、控制價、招投標(biāo)、中標(biāo)、合同、工程變更審批單、隱蔽工程資料、驗收、決算等相關(guān)材料。

（三）建設(shè)工程項目統(tǒng)一由審計辦擇優(yōu)委托有資質(zhì)的協(xié)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程竣工的決算審計。

（四）協(xié)審機(jī)構(gòu)出具審核報告后，應(yīng)進(jìn)行審計審批程序，填寫邱村鎮(zhèn)建設(shè)工程審計審批表。經(jīng)項目主管部門、財政所、小額辦、審計辦、項目分管領(lǐng)導(dǎo)、審計分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽審后，審核報告方可生效。（附表六）

（五）工程款支付應(yīng)按合同約定執(zhí)行，對實際完成工程量進(jìn)行價款計算和確認(rèn)后，方可進(jìn)入支付審批程序。由施工單位提出支付申請表，經(jīng)監(jiān)理、項目主管部門或村（社區(qū)）、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字核實后，主要領(lǐng)導(dǎo)審批支付。（附表七）

七、項目資料管理

（一）項目主管部門、村（社區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照資料管理相關(guān)規(guī)定及時收集、整理建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的文件資料。

（二）資料管理要確定專人負(fù)責(zé)，及時對建設(shè)項目全套材料完整歸檔，做到一標(biāo)一卷。

（三）工程資料檔案包括：①項目立項資料；②勘察、設(shè)計文件（包括施工圖紙）；③招標(biāo)投標(biāo)文件；④中標(biāo)通知書；⑤施工合同；⑥工程變更簽證單、隱蔽工程資料；⑦相關(guān)會議記錄、情況說明；⑧工程驗收審批表；⑨保證金、保函等其余資料；⑩審核報告；?撥付款憑證。

八、注意事項及責(zé)任追究

（一）建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、效率、簡短、透明、量入為出、確保重點的原則，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督并重，嚴(yán)禁舉債搞項目建設(shè)。

（二）建設(shè)項目實行回避制度，嚴(yán)禁鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員及其直系親屬直接或以入股、借用他人名義等形式參與建設(shè)項目的招投標(biāo)或承包建設(shè)。

（三）嚴(yán)禁將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零、肢解分包，或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

（四）建設(shè)項目管理過程中，凡發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律、法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的，將移交紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)依法處理。

九、附則

本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期間由鎮(zhèn)小額公共資源交易中心和審計辦負(fù)責(zé)解釋，廣德市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)有限公司及其相關(guān)公司參照執(zhí)行?！蛾P(guān)于調(diào)整邱村鎮(zhèn)內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)組的通知》（邱政〔2017〕83號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范邱村鎮(zhèn)建設(shè)工程項目管理的實施意見》（邱政〔2018〕230號）、《關(guān)于調(diào)整邱村鎮(zhèn)小額公共資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)組、監(jiān)督組、采購組、工程建設(shè)驗收組的通知》（邱政〔2020〕20號）、《關(guān)于印發(fā)<邱村鎮(zhèn)財政資金建設(shè)工程項目管理辦法>的通知》（邱政〔2022〕58號）文件同步廢止。

附件：附表一：《小額公共資源交易項目審批表（鎮(zhèn)級）》

《小額公共資源交易項目審批表（村級）》

附表二：《邱村鎮(zhèn)招標(biāo)控制價審核意見表》

附表三：《邱村鎮(zhèn)建設(shè)工程變更審批單》

附表四：《邱村鎮(zhèn)建設(shè)工程驗收審批表》

附表五：《邱村鎮(zhèn)建設(shè)工程送審資料清單》

附表六：《邱村鎮(zhèn)建設(shè)工程審計審批表》

附表七：《工程款支付申請表》