各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構：

 現(xiàn)將《全市政府系統(tǒng)依法行政能力提升行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

 

 

 

　　　　　　　　　　2024年7月3日

 

全市政府系統(tǒng)依法行政能力提升行動方案

 

為深入學習踐行習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹黨中央、國務院以及省委省政府關于法治政府建設的決策部署，全面貫徹落實《安徽省人民政府關于印發(fā)全省政府系統(tǒng)依法行政能力提升行動方案的通知》（皖政〔2023〕83號）《宣城市人民政府關于印發(fā)全市政府系統(tǒng)依法行政能力提升行動方案的通知》（宣政〔2024〕10號）要求，推動全市政府系統(tǒng)牢固樹立依法行政意識，提升依法行政能力水平，制定本方案。

一、主要目標

通過政府系統(tǒng)依法行政能力提升行動，推動全市政府系統(tǒng)嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力和承擔責任，讓尊法學法守法用法成為政府工作人員自覺行為和必備素質；實現(xiàn)4個100%，及確保政府重大決策合法性審查率、政府法律顧問作用得到更好發(fā)揮，保持村（居）法律顧問覆蓋率、行政規(guī)范性文件備案率、審查率、糾錯率、行政訴訟案件數(shù)量、敗訴率實現(xiàn)“雙下降”，2024年敗訴率低于全省平均水平、落實公共政策兌現(xiàn)長效機制，實現(xiàn)違法行政行為整治率100%，“新官不理舊賬”問題得到有效治理；到2025年實現(xiàn)法治政府建設督察全覆蓋，積極參加全國、全省法治政府建設示范地區(qū)（項目）創(chuàng)建活動。

二、主要任務

（一）實施主體能力提升行動。

1.把習近平法治思想作為各地各部門理論學習的重要內容，貫徹落實到依法行政全過程和各方面。落實國家工作人員學法用法制度，將憲法以及與工作密切相關的法律法規(guī)列入干部教育培訓計劃，每年全市政府系統(tǒng)副科級以上領導干部接受不少于40學時、工作人員不少于50學時、行政執(zhí)法人員不少于60學時的業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

2.落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，將履責情況納入本級政府目標管理績效考核，作為年度述法評議、法治督察和法治專項檢查重要內容。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

3.市政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，原則年中、年終各聽取1次，遇有重要工作和重大部署時，可臨時增加。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處

4.堅持領導干部帶頭講法治課，政府及其部門主要負責人每年至少講1次法治課，政府領導班子每年舉辦2期以上法治專題講座，政府及其部門領導班子成員每年至少旁聽1次人民法院庭審（含網(wǎng)絡），各級行政機關每年至少組織1次旁聽行政訴訟庭審活動（含網(wǎng)絡），承擔行政執(zhí)法職能的部門負責人任期內至少接受1次行政執(zhí)法、行政應訴脫產(chǎn)培訓。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

5.分類分級開展依法行政能力崗位練兵活動，每年組織1次全市政府系統(tǒng)工作人員法律知識考試，每兩年開展1次全市政府系統(tǒng)依法行政業(yè)務技能競賽活動。

牽頭單位：市司法局、市總工會

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

6.加強法治人才隊伍建設，有計劃地培育儲備法治人才。嚴格執(zhí)行法律職業(yè)準入制度，行政機關中行政處罰決定法制審核、行政復議等工作崗位新進人員應當取得法律職業(yè)資格，優(yōu)先配備取得法律職業(yè)資格和具有法學背景人員從事行政裁決工作。

牽頭單位：市司法局、市人社局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

（二）實施決策能力提升行動。

7.市人民政府應按規(guī)定制定重大行政決策事項目錄，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調整。嚴格落實《宣城市重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理辦法》，規(guī)范重大行政決策流程，健全重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

8.加強政府重大決策基層聯(lián)系點建設，完善聯(lián)系點工作制度。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

9.重大行政決策涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，應當充分聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、社會組織、群眾代表的意見，并建立意見采納情況反饋機制；嚴格落實《宣城市重大行政決策專家論證辦法》，專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構論證。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

10.嚴格落實《宣城市人民政府法律顧問工作規(guī)則》《宣城市人民政府法律顧問工作制度》，健全保障法律顧問有效參與決策論證、提供法律意見的機制，各政府部門至少配備1名公職律師。村（居）法律顧問由有形覆蓋向有效覆蓋深化。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

11.實現(xiàn)重大行政決策合法性審查全覆蓋，未經(jīng)審查或審查不合格的，不得提交決策機關集體討論或者制發(fā)文件，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替審查。保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。行政機關主要負責人作出重大決策前，應當聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者相關領域專家的意見。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

12.依據(jù)《宣城市重大行政決策后評估工作辦法》《宣城市重大行政決策督查工作辦法》，健全重大行政決策跟蹤反饋制度、重大行政決策落實跟蹤調度機制，及時評估進展和實效，適時開展調研督導，強化結果運用。推動建立重大行政決策容錯糾錯機制，健全行政爭議協(xié)調化解容錯免責機制，落實重大行政決策終身責任追究制度、責任倒查機制。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

（三）實施管理能力提升行動。

13.落實本級政府行政規(guī)范性文件年度制定計劃，定期開展行政規(guī)范性文件清理工作，統(tǒng)籌做好規(guī)范性文件立改廢。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

14.落實行政規(guī)范性文件公眾參與、專家論證、風險評估等機制，行政規(guī)范性文件公開征求意見一般不少于30天。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

15.落實行政規(guī)范性文件動態(tài)清理和備案審查機制。行政規(guī)范性文件合法性審查率、報備率和報備及時率、規(guī)范率均達100%。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

16.落實行政規(guī)范性文件制定協(xié)調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。實行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)和有效期的制度，從源頭規(guī)范文件制發(fā)、管理，防范行政爭議。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門

17.完善落實自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等各類應急舉措處置程序和協(xié)調機制，提高對突發(fā)事件的依法預防、先期處置和快速反應能力，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，在事件發(fā)生后5小時內發(fā)布權威信息，在24小時內舉行新聞發(fā)布會。

牽頭單位：市應急局、市公安局、市衛(wèi)健委

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

（四）實施執(zhí)法能力提升行動。

18.深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農業(yè)農村、城市管理、應急管理等領域綜合執(zhí)法改革，鞏固改革成果。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境分局、市文旅局、市交運局、市農業(yè)農村局、市城管執(zhí)法局、市應急局

19.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權實施效果評估，動態(tài)調整完善賦權指導目錄。

牽頭單位：市司法局、市委編辦

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

20.貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》和省、市相關要求，進一步規(guī)范行政裁量權基準制度，動態(tài)細化量化行政裁量范圍、種類、幅度。統(tǒng)一行政執(zhí)法主體和人員資格管理，落實行政執(zhí)法案卷和文書基本標準。堅持在行政執(zhí)法中開展實時普法工作機制，落實行政執(zhí)法案例指導制度，開展以案釋法并定期發(fā)布典型案例。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

21.落實重大和敏感行政處罰案件群眾公議制度，開展重點執(zhí)法領域行政處罰罰款條目清理工作。

牽頭單位：各行政執(zhí)法單位

22.加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，完善落實執(zhí)法工作指引、流程圖，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度。常態(tài)化開展年度執(zhí)法案卷評查。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

23.探索推進跨部門、跨區(qū)域綜合監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進“綜合查一次”工作，加強和規(guī)范“進一次門、查多項事”全鏈條監(jiān)管，切實解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

24.加強行政執(zhí)法信息化建設，強化大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，配備運用智能化執(zhí)法終端，加大執(zhí)法案件電子化辦理力度。

牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局、市公安局、市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

25.加強數(shù)字政府建設，提高政府科學決策和精細治理能力。拓展“皖事通辦”宣城分站廣德專區(qū)服務功能，加強監(jiān)管信息歸集共享，提升聯(lián)合執(zhí)法成效。強化城市精細管理，優(yōu)化智慧城市平臺運行，完善市大數(shù)據(jù)中心建設，健全運營管理體制。落實市縣鄉(xiāng)村四級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務服務平臺。

牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

（五）實施政府公信力提升行動。

26.進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境制度機制，推動政策供給全流程再造，細化涉企政策“免申即享”“即申即享”審核，確保惠企政策落實到位。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

27.嚴格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行與投資主體簽訂的合同，不得以政府換屆、領導人員更替、機構職能調整等理由違約毀約。依法依規(guī)妥善化解行政協(xié)議歷史遺留問題，堅決遏制增量，落實行政協(xié)議“全生命周期”監(jiān)管應用工作要求。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

28.推進政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制，深入治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域失信行為，依法依規(guī)實施失信懲戒。落實城市綜合信用指數(shù)指標，加強信用政策制度貫徹落實、事前事中事后信用監(jiān)管、政務誠信建設等。

牽頭單位：市發(fā)改委、市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

29.完善給付義務經(jīng)費保障機制，對當年有償還能力的行政機關，給付義務通過調劑單位或部門預算償還；對當年無償還能力的行政機關，應與給付對象充分溝通協(xié)調，給付義務按程序編入以后年度預算一次性或分期償還；對確實無力履行給付義務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），報經(jīng)市委、市政府同意后，由財政按程序納入預算，清償給付義務。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

30.落實《宣城市人民政府行政復議工作規(guī)定》，加強行政復議規(guī)范化建設，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。加強行政復議案件參審評議工作，提高行政復議案件審理質量。落實《宣城市行政復議員任命管理辦法（試行）》，加強行政復議隊伍建設。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處

31.深化行政機關負責人出庭應訴工作，健全行政機關負責人出庭應訴通報、考核、督察、約談等機制。各行政機關負責人出庭應訴率保持100%，主要負責人出庭應訴率穩(wěn)步提升、質效逐步提高。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

32.落實“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”工作機制，定期研判行政復議決定履行、行政裁判執(zhí)行、司法建議和檢察建議反饋與落實等情況，常態(tài)化整治違法行政行為。建立和規(guī)范對行政訴訟、行政復議案件的抽查復核制度，對行政訴訟敗訴的或被人民檢察院監(jiān)督糾錯的案件追究過錯責任，對行政復議案件糾錯率過高的單位進行約談。

牽頭單位：市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

（六）實施服務能力提升行動。

33.嚴格落實《安徽省權責清單動態(tài)調整管理辦法》，會同機構編制部門動態(tài)調整和公布實施本級政府權責清單，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。依法實施行政許可，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。

牽頭單位：市政府辦公室、市司法局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

34.全面推進行政審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，持續(xù)深化7×24小時不打烊“隨時辦”服務，行政審批事項應在承諾期內完成并不斷壓縮辦理時限。推深做實“辦不成事”反映窗口，優(yōu)化為企業(yè)群眾提供周末“不打烊”的線下政務服務，積極解決企業(yè)和群眾“急難愁盼”問題。

牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

35.深入推進“減證便民”，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。

牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

36.嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推動決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，做到法定主動公開內容全部公開。落實統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，提升基層政務公開標準化規(guī)范化水平。優(yōu)化升級12345政府服務熱線，積極回應社會關切。

牽頭單位：市政府辦公室、市數(shù)據(jù)資源局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府相關部門

三、工作要求

（一）加強組織領導。全市政府系統(tǒng)要堅持系統(tǒng)謀劃和落實好依法行政能力提升行動的各項任務。要將依法行政工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，主要負責同志對重大事項要親自部署、親自過問，親自協(xié)調、親自督辦，推動全市依法行政工作全面提升。

（二）加強督察問效。將依法行政能力提升行動有關工作納入本年度法治建設考核重要內容和督查督辦重點事項，將法治建設督察與綜合大督查、巡察工作以及法治領域突出問題自查整改結合起來，聯(lián)動推進依法行政工作走深走實。對于工作開展中存在形式主義、官僚主義，弄虛作假，責任不落實的，按照規(guī)定嚴肅追責問責。

（三）加強宣傳引導。堅持正面宣傳，選樹依法行政工作中的優(yōu)秀代表和先進典型，引導全市各部門切實增強依法行政意識，努力提高依法辦事的能力本領。推進政務公開，以網(wǎng)站、新聞媒體等為載體，加大依法行政能力提升行動的宣傳力度，及時向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督，推動全社會形成濃厚法治氛圍。